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中山市:國有協議出讓建設用地調整容積率的創新與實踐

發布時間:2019-11-05

今年628日,中山出臺了一項土地新政——《中山市國有協議出讓建設用地調整容積率補繳土地出讓金暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),在廣東省首創以“上網競價”方式實施建設用地容積率調整,創新引入市場競爭模式,通過對符合調整容積率條件的建設用地納入公共資源交易平臺進行集中競價,遵循公開公平公正原則確定獲得調整容積率資格的地塊,核定補繳土地出讓金。此舉充分發揮市場配置資源的決定性作用,推動城市規劃科學發展,提升土地資源效能,清除了直接審批調整容積率而容易滋長的權力尋租空間,有效防控廉政風險,發揮政府的監管和引導作用。

一是制度創新,充分釋放市場競爭活力。《暫行辦法》規定申請調整容積率的具體流程包括申請、審查、資格認定、參加競價、進行競價、辦理補繳土地出讓金手續等六個環節。中山市自然資源局抓好統籌監督,制定了《中山市國有協議出讓建設用地調整容積率補繳土地出讓金操作指引》(下稱《操作指引》),構建了調整容積率上網競價過程的全生命周期鏈條,每半年制定一次調整容積率上網競價計劃,劃定調整容積率上網競價的區域,符合準入條件且需調整容積率的協議出讓國有建設用地,相關土地使用權人通過上網競價的方式,以競價增幅排名為依據確定調整容積率的資格權。中山市公共資源交易中心協同強化制度供給,針對競價具體操作規則、流程再細化,印發了《中山市國有協議出讓建設用地調整容積率上網競價實施細則(試行)》(下稱《實施細則》),編制了交易文件模版,促進項目進場競價交易的規范化、標準化、精細化。《暫行辦法》及其配套的《操作指引》《實施細則》的施行進一步完善了中山市國有協議出讓建設用地調整容積率補繳土地出讓金的管理,為土地市場的公平競爭提供了堅實的制度保障。

二是平臺擴展,著力強化科技引領支撐作用。中山市公共資源交易平臺作為實施用地調整容積率上網競價的服務載體和重要依托,新增了用地調容上網競價交易系統,集項目進場登記、公告發布、競價申請、獲取保證金子賬號、報價競價、結果確認等流程操作功能于一體,有機融合上網競價規則與系統實操應用,推進項目交易全程“網上辦”“線上走”。同時,致力系統的功能延伸。實施數據精準配對,將競價申請人使用的電子密鑰與其競價地塊標的數據精確匹配核對,避免其錯選地塊;實時公開競價排名,系統以顯眼標識實時更新競價排名,競價人可知悉自身排名位置,及時做出競價決策,排名情況也同步在中山市公共資源交易中心門戶網站實時公開以供社會公眾觀看,通過信息公開實現監督再擴大、交易更透明。

三是項目落地,開啟用地調容競價交易新篇章。920日,《暫行辦法》頒布后的首例國有協議出讓建設用地調整容積率上網競價項目發布公告,擬實施上網競價調整容積率補繳出讓金地塊共12宗,允許調容地塊數量9宗。競價人在地塊起始價的基礎上,對樓面地價的增加值進行競價,經過網上報價和網上限時競價兩個階段,按照“增加值”從高到低的排序結果,項目于1016日上午確定5宗用地允許調整容積率,成交總金額88670.13萬元。首例調容競價的順利成交,體現了以上網競價方式調整容積率這一創新舉措的有效落實,標志著調容上網競價項目在全省乃至全國率先整合納入公共資源交易平臺統一集中交易,也標志著用地調整容積率邁入市場化配置時代的全面開啟。

(來源:中山市公共資源交易中心)

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